公推直选证明：老百姓是哄不到的

　　基层民主

　　“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”

　　“要健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”

　　“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”

　　———摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

　　新闻背景

　　推进基层民主 保障科学发展

　　自2003年在新都木兰镇进行“公推直选”试点后，2004年7月，成都市委下发文件，在全市范围推行乡镇党委书记公推直选。随后更推广到重点企业、学校、医院等公共领域。

　　2003年以来，成都在区（市）县一级开放党委常委会议、人大常委会议和政府常务会议，推进党务、政务和村（居）务公开。至2006年上半年，全市19个区（市）县均实现了“三会开放”、“三务公开”。

　　成都市还建立了以党委委员联系3名党代表，党代表联系3名党员，党员联系3名群众的“三联系”制度，以沟通民意，解决问题。

　　2004年起，成都逐步将民意调查、民主测评引入干部年底考核。民主测评时群众代表不低于５０％，测评结果当场公布，满意率低于５０％可启动罢免……今年7月，成都市223个乡镇党委书记都经过了民主测评。

　　过去我是官 现在是服务员

　　新都区木兰镇党委书记刘刚毅

　　我是镇长，不参选怕人家说我心虚

　　成都商报：4年前那次全国首次公推直选，你是主动参选，还是组织上动员的？

　　刘刚毅：我是主动参选的。实际上我当时对公推直选的理解比较肤浅，觉得跟以前的任命制相比，只是换了一个方式。当时我已是木兰镇镇长了，如果不参选，别人可能会说你心头虚。最重要的是，我一直是副手，还是想有个更高的平台。

　　成都商报：有报道说，你做竞选演说时“差点都要哭了”，你觉得你为什么会赢？

　　刘刚毅：演讲的时候我又紧张又投入，完全不晓得自己咋表现的。我来木兰的时间比较长，对木兰的情况比较熟悉，提出的几件事情都比较实际。我提了个“三增加两提高”的思路，三增加是增加财政收入、集体收入和老百姓收入，两提高是提高干部和群众素质，提高基层干部待遇。

　　我还提出要做几件具体的事情：一是木兰山的综合开发，二是做好国家重点项目铁路编组站的拆迁安置工作，三是建设好石木路（石板滩镇-木兰镇），四是做好场镇建设，五是多为老百姓做实事。

　　以前我是官，现在是服务员

　　成都商报：你当选后，有没有想过自己会成为历史人物？

　　刘刚毅：现在想来，公推直选是一个方式简单但内涵深刻的创举。但当时我没想那么深，有新华社记者采访，问我的感受，我只说压力大。他再问其他，我就说没想法了。他问我选前有没有想法，我说我只想把演讲稿写好。

　　成都商报：媒体采访你，你总说压力大，压力到底来自哪儿？是因为你作为全国首个公推直选的镇党委书记，迫于盛名只能成？还是工作中面对老百姓有压力？

　　刘刚毅：是全方位的压力。公推直选是件好事，我要把好事做好，不能做砸了。还有各方对你要求很高，不管是领导还是群众，所以必须比以前做得更多。以前是任命制，领导对你有要求，领导可能哄得到，但现在你对老百姓有承诺，老百姓哄不到。以前自己是官，官管民，现在我是个服务员。现在每做一件事，要更多地为百姓考虑。

　　最满意的是形成了一套民主工作机制

　　成都商报：十七大报告提出，要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。你是党内民主选举出来的书记，在民主决策、民主管理和民主监督上做了哪些？

　　刘刚毅：首先是公开，让老百姓监督干部，比如我们以党务公开、政务公开、村务公开、组务公开为重点，编辑了《桥梁与纽带》，单月出版，每期13000多份，发放到每家每户，公开政策，收取意见。

　　民主决策，是以村民代表大会的方式，每10~15户选出一名代表，每个村就有大约40名村民代表。村民代表大会年初开一次，审议工作安排，年末开一次，审议完成情况。大会一旦形成决议，所有人必须执行，既约束各级干部，又强调村民义务。比如修不修路，在哪里修，怎么筹钱，由谁管钱，由谁来修，都交给村民代表大会决定。

　　民主管理，所有涉及民众利益的事情都由村民代表大会推选的村民代表来管。比如修路筹到的钱，就由一个村民代表管账，另一个村民代表管钱，所有收支全部公示。

　　成都商报：在木兰镇4年，你自己比较满意的是哪件事？

　　刘刚毅：应该说是形成了一套围绕基层民主设立的工作机制。

　　木兰镇，距成都市区6公里，98%的居民是客家人。是新都区惟一全部是丘陵和台地的乡镇。

　　刘刚毅，四川成都新都区人，1970年生，1988年起，历任新都县人大常委会办公室秘书、新都县基层建设办公室秘书、新都区木兰镇党委副书记、镇长。 2003年12月7日，当选木兰镇党委书记，成为全国第一个公推直选的镇党委书记。2007年，刘刚毅第四次接受全镇300多名党员群众和各界人士的民主评议，满意率达97%。

　　自此，成都市先后公推直选产生了７４个乡镇党委书记，占全市乡镇数的三分之一。成都还宣布今后凡遇新出缺的乡镇党委书记，一律由公推直选产生。

　　权力少了但威信高了

　　木兰镇木兰村党支部书记李兴才

　　成都商报：有了村民代表大会，你这个村支书的权力不就削弱了吗？

　　李兴才：其实调动了村民参政的积极性，我这个村支书威信更高。今年7月，木兰村公推直选村支书，300多张群众选票，我得了280票，党员直选，我得了满票。有记者还问我，我们选举有没有宗派势力、家族势力，其实我们村500多户人，只有五六家姓李，你说我咋拉票嘛？

　　成都商报：咋个保证最多数的村民参与村民代表选举呢？

　　李兴才：农民对身边的政治其实是关心的。有些人说农村开会难，但我们村开会不难。我们村选人大代表，总共1000多个选民来了900多个。

　　成都商报：你觉得木兰村眼下最紧要的事是什么？

　　李兴才：就是让在家的农民怎样就近务工的问题、农民持续增收的问题。要让各个层次的村民都有就业机会，就是在家看娃娃的妇女最好也有事做。

　　见证者言

　　修条社道 我们开了4次社员大会

　　见证人

　　新都区木兰镇红石村1组村民

　　林正材（70岁）、赖诺金（63岁）

　　红石村1组组长周贵福

　　成都商报：2003年刘刚毅参加公推直选时，林大爷你投的哪个的票？

　　林正材：我1964年就入党了，是老党员了。那次我选的刘刚毅，当时多数人都投的刘刚毅。

　　成都商报：你咋看公推直选？

　　林正材：经过每个人的头脑想过，这样选出来比较踏实。

　　成都商报：今年7月对刘书记的民主评议，你参加了吗？

　　林正材：我给他投了满意票。你看铁路编组站、石木路、客家新村几件事都做得可以。  

　　成都商报：听说红石村1组修社道，是由社员大会决定的。

　　周贵福：这条1.1公里长的水泥路，基本上经过家家的门口，解决了以前机耕道“天晴一把刀、下雨一包糟”的难题，菜贩子的车甚至都可以上门收菜。镇上出水泥，还需要社员筹资4万多元钱。我们一共开了4次社员大会，第一次是讨论修不修，第二次是决定修不修，第三次是决定修，并选出林正材和赖诺金两位代表全程参与建设。第四次是讨论谁来修。

　　成都商报：那林大爷和赖大爷，你们那时主要起什么作用？

　　赖诺金：算下来我们1组71户251人，每人要出150元，家里有摩托车的，再加收100元，有电瓶车的加收50元。社员就推举我收钱，林正材管账。我们一共花了9天时间，在晚上挨家挨户收齐了这笔钱。

　　（2006年8月决定修路，当年11月，木兰镇红石村1组的社道经过10余天建设即告竣工。社员对资金收支管理和道路质量都还满意。）

　　记者手记

　　群众拥护是执政的基础

　　正如刘刚毅所言，最初他并不知道公推直选的“深刻内涵”。但他注定成为这段历史的重要部分。

　　初看到刘刚毅，这位37岁的干部，除了早生华发，并无特别之处。而他说少白头出自遗传，与工作压力无关。虽然一直对媒体强调有压力，又否认被“压垮”，看来这颗“基层民主的种子”正在倔强地成长着。

　　香港《凤凰周刊》曾以“新都示范中国基层民主”为题，报道了成都市新都区“党内民主先行促社会和谐”。文章说，公推直选主要不是换人，而是换思想。官员们以往是怕李仲彬，现在是怕老百姓。

　　群众拥护是执政的基础，由新都发端的基层民主政治建设，当之无愧是成都城乡统筹、科学发展的重要制度保障之一。正如成都市委市政府所认识到的，统筹城乡发展，没有政府的力量是不可能的，而只靠政府的力量是不可持续的。统筹城乡发展，事关千万成都人福祉，不仅要发动市场的动力，更要争取民间的支持。